周口市城市管理局

关于2020年度法治政府建设工作的报告

 

市法治政府建设领导小组办公室：

2020年，我局紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《周口市2020年度法治政府建设工作安排》（周法政〔2020〕1号）的部署要求，以法治建设为重点，深入开展依法行政、法治宣传教育相关工作，推动各项工作取得新进展。现将具体工作情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措

（一）加强法治建设工作的组织领导。局党组高度重视法治政府建设工作，切实加强对法治政府建设工作的领导，落实第一负责人责任，加强督促检查。切实加强法制机构及工作队伍的建设。制定领导干部学法计划，通过召开局党组会、班子会等形式，定期组织班子成员学习习近平新时代中国特色社会主义思想及有关法律法规。组织开展干部职工法律法规培训，重点对城管领域法律法规进行学习宣讲，提升干部职工学法用法意识。

（二）加强规范性文件管理。

一是贯彻规范性文件管理制度。严格落实规范性文件管理规定要求，用完备的制度规范我局规范性文件的制定、审核、公布、备案程序。

二是推进规范性文件制定规范化。为加强城市绿化管理，提升城市精细化管理水平，根据《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于规范行政处罚裁量权工作的通知》（豫依法行政领办〔2017〕6号）精神，我局制定印发了《〈周口市城市绿化条例〉行政处罚裁量标准（试行）》，严格落实征求公众意见、合法性审查、集体讨论研究等制定程序，深入促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益。

（三）持续提升政务服务水平。

一是简化优化办事流程。在服务大厅窗口放置了审批事项服务卡，内容包括审批事项名称、审批程序、审批时限等。对依法执行的行政许可事项减少审批环节、优化办事流程、强化过程监管，压缩办理时限达80%以上，实现线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，完成“一窗通办”承诺。

二是加快推进网上办理。目前我局已接入市“互联网+政务服务”平台系统，所有审批事项进驻市政务服务中心，并将办理流程录入市政务服务中心审批软件平台运行，完成“一网通办”。在大力简政放权的同时，加入了统一的“企业诚信数据库”、“周口社会信用管理平台系统”、“工程建设项目审批系统”，提高了监管服务效能。一年来，行政服务窗口共受理行政许可73件。

（四）规范行政权力运行。完善权责清单动态调整长效机制，对权责清单实施动态管理。根据法律法规立改废情形，组织开展了权责清单中的行政许可、行政处罚等职权动态调整工作。根据法规立改废情形，重新梳理、修改、完善了150余项行政许可、行政处罚事项。

（五）推进“互联网+监管”。认领国家级、省级城管领域行政处罚、行政检查监管事项目录40项，梳理周口地方性法规涉及的城管领域监管事项目录清单行政处罚、行政强制事项14项，梳理制定对应的行政检查实施清单51条，并加强“互联网+监管”信息平台的内容推送。通过信息化手段实现全过程留痕，提高执法检查的规范化专业化水平。

（六）推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定并印发全面推行三项制度的实施细则。

一是明确公示的内容、公示方式、公示时间等。按照要求，及时在国家企业信用信息公示系统、周口社会信用管理平台系统上传行政执法相关信息。

二是执法人员配置执法记录仪30台，通过文字、音像等记录形式，对城市管理行政检查、行政处罚等行为的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存。

三是研究制定《周口市城市管理局重大执法事项法制审核实施办法》，制定重大行政执法决定法制审核目录清单。对每一起重大处罚案件认真审核把关，加强和提高执法人员制作执法文书的水平和办案质量。

（七）开展法律法规宣传教育及业务知识培训活动。按照上级工作部署，认真贯彻落实我市“七五”普法规划、“谁执法谁普法”的普法责任制。及时调整和完善普法工作领导小组，研究制定年度“谁执法谁普法”方案，分解具体普法任务，稳妥有序推进普法工作。

今年以来，开展了五一广场集中法治宣传、平安建设法治宣传等3次集中宣传活动，通过传统媒体及新媒体，不断扩大宣传阵地，对市民群众热情服务、耐心解答，宣传了《宪法》、《民法典》、《周口市城市市容和环境卫生管理条例》、《周口市城市绿化条例》等多部法律法规，提高广大群众法律知识和文明素养。

组织了3次全市城管执法人员参加的法律法规培训。通过专家授课，现场答疑，切实提高城管系统执法人员业务素养和法律知识。此外，局机关和局属各单位还利用每周二例行学习时间，集中学习上级政策文件及《宪法》、《民法典》等法律法规。不断增强干部职工依法履行职责的意识。

（八）做好2020年度行政执法人员培训考试和行政执法证件换发工作。按照《河南省行政执法证件管理办法》规定，根据市政府关于做好行政执法人员培训考试和行政执法证件换发工作的通知要求，强化执法资格审核管理，清理不符合申办执法证条件的人员，为符合条件的执法人员申办了河南省行政执法证，并组织开展了线下专业法律知识培训考试和线上公共法律知识培训考试。

（九）强化执法队伍建设。

把队伍建设工作摆上重要议事日程。一是实行“日检查、季通报、年考评”督查考核机制。不定期对执法人员的执勤情况、队容风纪、工作纪律等方面进行考核，每季度召开一次专题工作会议，对违规人员予以处罚，并对考核结果进行通报，确保各项工作落实到位。

二是严格执行“三重一大”决策制度。执法队伍“三重一大”事项坚持民主讨论，集体决策，先后印发了《周口市城市管理执法支队关于成立重大行政处罚案件集体讨论小组的通知》《周口市城市管理执法支队采购管理制度》《周口市城市管理执法支队“三重一大”集体决策制度实施办法》，在重大人事决定、大额支出方面严格贯彻落实集体讨论程序规定。

（十）加强城市管理执法。

一是有序推进建筑垃圾管理。为规范建筑渣土运输及处置市场，有力打击违法违规运输行为，在做好本职工作的同时，积极协调住建、交警等相关职能部门，多次联合开展整治行动，积极配合市攻坚办认真开展扬尘污染防治专项整治，切实解决建筑垃圾管理领域中存在的突出问题。同时，按照省厅和市政府关于安全生产工作相关要求，6月份对中心城区建筑垃圾临时堆放点及消纳场进行了安全生产排查，及时发现并限期整改存在的安全问题，完成11个临时堆放点及消纳场的排查工作。截止目前共巡查工地800余趟次，查封查扣渣土车330余台次，下达限期整改通知24份，督办通知7份、行政指导意见书2份，立案处罚44起。

二是持续开展园林、环卫、市政、燃气等执法工作。以“五城联创”工作为指引，扎实开展园林、环卫、市政、燃气等公用事业方面城市管理执法工作，加大对擅自占压城市道路设置围挡、破坏园林绿化树木、违规排放污废水等违法违规行为的整治力度，不断改善城市市容环境秩序。狠抓行业隐患专项排查整治。今年以来，全市共排查燃气用户4000余户，排查整治燃气使用安全隐患500余处，整改率达到100%。截止目前，共查处199件违法违规问题案件，其中立案处罚18件，劝导纠正违法行为181件。

（十一）开展行政复议诉讼工作。持续完善行政复议应诉工作制度。成立行政复议委员会，明确行政复议工作职责。建立和完善政府法律顾问制度，聘请专职律师担任常年法律顾问，为涉法事项提供法律咨询。2020年以来，接行政复议申请2件，行政应诉案件2件，均按法定程序予以办理。

（十二）自觉接受监督，认真抓好人大建议、政协提案办理和日常市长热线、数字化城管案件办理及宣传报道工作。切实加强建议、提案、市长热线、数字化城管案件的催办、督办、落实工作，明确办理时限、质量要求，共办理人大代表建议13件、政协委员提案72件，办结率100%；全年共处理市长热线356件，数字化城管432件。同时我们准确把握城管工作动态，坚持正确舆论导向，及时向新闻媒体、市委、政府两办信息科、省住建厅报送信息，大力加强信息宣传工作。截止目前共编发简报信息45条，供稿并协助新闻媒体刊发58条。

二、存在的主要问题

2020年，面对新冠疫情的严峻形势，我们积极防控、科学应对，全力保障疫情期间供水、供气、垃圾收集清运等各项民生工作正常运转，强化法治建设，虽然取得了一定进展,但同时我们也清醒认识到，面对新时代新任务新要求，城市管理法治政府建设中还存在一些不足之处，主要表现在：

一是法治建设的理念和意识需进一步增强。干部职工学法用法还未做到常态化，缺乏法治思维和意识。

二是执法队伍能力水平还需进一步提升。执法队伍规范化、专业化建设还需不断加强。

三、下一年度工作打算

一是抓好法治学习教育。加强领导干部学法，严格执行会前学法制度、局党委中心组学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治手段推动工作的能力。定期组织法律法规专题培训，提高干部职工学习法律法规主动性。做到干部职工人人知法、懂法、守法，营造良好的学法氛围。

二是强化法治宣传。坚持“谁执法谁普法”的普法责任制，创新法治宣传形式，搞好法治宣传月、宣传周等普法宣传活动，大力宣传城市管理方面的法律法规。加强对《宪法》、《民法典》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《周口市城市市容和环境卫生管理条例》、《周口市城市绿化条例》等法律法规的学习、宣传和教育，加大普法力度，切实抓出成效。

三是完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策，发挥局法律顾问专业作用，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。

四是依法依规办理行政复议应诉案件。加大对违法和不当行政行为的纠正力度，深入推进行政机关负责人出庭应诉制度。加强对应诉和复议人员培训，提高办案水平。

 

 

                          2020年12月16日