周口市城市管理局

关于2021年度法治建设工作总结和

2022年度工作计划的报告

 

市委全面依法治市委员会：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办的正确指导下，市城管局紧密围绕年度法治政府建设工作目标，紧扣城管工作实际，强化依法行政、严格规范执法、加强执法监督、深入宣传教育，不断提升城管法治化建设水平。现将本年度法治建设基本情况和下年度工作计划报告如下：

一、2021年工作总结

（一）加强法治建设组织领导。认真贯彻上级各项法治政府建设工作的决策部署，全面加强组织领导，强化实干担当，统筹推进全年法治工作落实。

一是将法治政府建设纳入年度重点工作计划，认真对照年度依法治市工作要点及法治政府建设工作要求，将法治政府建设工作与局中心工作同谋划、合力抓、共推进，明确工作职责，层层压实任务。

二是将法治政府建设相关工作纳入局班子会议安排，及时研究解决城管领域法治建设重大问题及推进过程中存在的困难，不断完善领导有力、协调有效、推进有序的法治政府建设工作体系。

（二）完善依法行政制度体系。一是完善政府法律顾问制度。持续健全行政复议应诉工作机制，建立和完善政府法律顾问制度，聘请专职律师担任法律顾问，为涉法事项提供全面法律咨询。目前，法律顾问制度已覆盖涉法工作各个领域，在行政复议应诉、行政决策合法性论证、行政规范性文件制定和审查等工作中，充分利用法律顾问的专业知识和技能，发挥决策“智囊”作用。今年以来法律顾问协助核审合同及法律文书20余件，协助办理应诉案件和执行案件9件，有效防范法律风险。

二是动态调整权责清单。落实权责清单动态调整机制，推进行政权力公开规范运行。根据法律法规立改废情况，对现有行政权力全面梳理，组织开展行政许可、行政处罚等职权调整工作。其中增加了5项行政处罚事项，变更了1项行政处罚事项，取消了2项行政强制事项和1项行政处罚事项。

（三）持续推进“放管服”改革。一是清理中介服务。全面清理规范行政审批中介服务，重点解决环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题，打造无中介审批流程。

二是推进电子证照建设。按照豫“放管服”组办〔2020〕8号文明确的电子证照工作任务，已将我局电子证照类型及电子印章报送至市大数据管理局，现已开展电子证照建设工作。

三是推进政务服务“ 好差评”全覆盖。已在行政服务大厅城管窗口放置“好差评”评价器，按照“谁办理、谁负责”的原则，及时提醒、引导办事企业和群众进行评价，以群众监督评价促服务效能提升。

（四）切实加强执法监督。一是严格落实行政执法三项制度。按照《河南省行政执法公示办法》《河南省行政执法全过程记录办法》《河南省重大行政执法决定法制审核办法》等规定，做好执法全过程记录、重大案件法制审核、行政处罚案件公示工作。今年以来，核审行政处罚案件100余件，移交案件1件，修改各类执法文书90余份，同时梳理案卷制作常见问题清单，提出规范性意见，督促执法人员认真学习改进，进一步提升执法人员业务水平和办案质量。

二是完善重大执法案件集体讨论制度。按照行政处罚法规定，制定局重大执法案件集体讨论制度，成立集体讨论领导小组，明确重大案件集体讨论的标准规范、步骤流程等，规范执法程序，严格依法行政，不断加强城管执法内部监督管理，促进合法准确有效实施行政处罚。今年以来，集体讨论了4件重大处罚案件。

(五)紧抓市容环境综合治理。一是智慧城管平台监管作用持续加强。发挥智慧城管“千里眼”“顺风耳”平台监管作用，以全国文明城市创建和市容环境综合整治为重点，加大市容市貌、交通秩序、环境卫生、市政设施、园林绿化、城市供水等问题案件信息采集督办力度，及时向各责任单位派遣案件，并强化案件督导督办,狠抓责任落实,采取日督查、周通报、月考核制度，不断提高案件办结率。截止目前，采集上报各类城市管理问题案件196230件，较2020年同比增加91247件，向各区政府（管委会）和责任单位派遣案件145289件，应结案144920件，结案137631件，按期结案109974件，结案率、按期结案率分别为94.97%、75.89%，结案率、按期结案率较往年同比增长7.31%、36.83%。

二是全面加强餐饮油烟治理。督导各区城管部门健全组织，完善工作机制，固定专职人员，强化日常监督检查，建立工作台账，细化管理标准，采取昼巡夜查的办法对中心城区餐饮经营户实施有效监管。目前，我市现有8185家餐饮单位，已全部安装净化器，安装率100%，合格率99.43%，安装监控设施410余家。全面加强月巡查率和季抽检，确保餐饮单位油烟达标排放。

三是持续强化建筑垃圾清运管理。探索创新并运用执法新模式，借助第三方平台开展“非接触性”执法。运用GPS定位监管系统，形成特定电子数据资料，准确监测渣土车运输路线和运输时间。对管控区域、重点路段、重点时段加大执法检查力度，重点检查是否密闭运输、渣土外露、冲洗不彻底等问题。同时，要求运输公司加快GPS安装进度，有运输计划的一律持证运输，按照规定的运输时间、运输路线运行，运输过程严禁抛洒滴漏造成路面污染。今年以来共查处车辆150余台次，立案60余起，处罚40余万元。

（六）广泛开展法治学习宣传活动。按照上级工作部署，认真贯彻落实我市普法规划及“谁执法谁普法”的普法责任制。研究制定年度领导干部学法计划、普法依法治理工作要点、“谁执法谁普法”实施方案等，分解具体普法任务，稳妥有序推进普法宣传工作。

一是组织编写并印发《城管执法常用法律法规汇编》。按行政综合类、相关领域的法律法规及相应的裁量标准共十个大类汇集成编。“小而全、小而精”，便利干部职工学习运用，做到执法有依据，工作提效率。

二是开展法治宣传活动。今年以来，在“4·15国家安全日”“安全生产宣传月”“11·1反间谍法宣传”“12·4国家宪法日”等重要法治宣传节点，组织开展了五一广场集中法治宣传、“谁执法谁普法、谁服务谁普法”等5次集中普法宣传活动，通过各类媒体平台，不断扩大宣传阵地，对市民群众热情服务、耐心解答，重点宣传了《宪法》《民法典》《周口市城市市容和环境卫生管理条例》《周口市城市绿化条例》等法律法规，有力提高广大群众法律知识和文明素养。

三是开展法治学习培训活动。全年开展了8次法律法规学习培训。以举办专题培训班、组织法律法规和政策文件集中学习会等形式，综合利用“互联网+名师网课”资源，切实提升领导干部职工法律知识和业务素质。

（七）认真抓好中央环保督察群众举报案件、人大政协建议提案、市长热线案件、信访案件办理及信息宣传工作。截止目前共办理人大政协建议提案78件，处理市长热线案件2840件；办结中央交办的信访积案2个，省信访局交办的信访件6个，2021年市信访局交办的信访件4个；办结中央环保督察群众举报件21件，印发信息和学习简报64期，多家媒体刊发宣传报道116篇，群众对城管工作满意度、认可度、美誉度进一步提升。

二、工作中存在的问题

一是人员业务素养和法治化工作理念需要进一步提高。城市管理服务的工作理念、思路和服务管理措施都有待与时俱进。二是精细化管理有待进一步加强。需要我们拿出“绣花”功夫，进一步加强精细化治理。三是法治宣传方式创新不足，效果有待进一步提升。

三、下一年工作计划

（一）持续推动法治建设。按照市法治政府建设领导小组每阶段工作安排部署，扎实认真开展法治政府建设各项工作任务。发扬“工匠”精神，用足“绣花”功夫，拉高工作标杆，健全法治化管理体制机制，破解城管法治化发展难题，推动城管法治建设工作再上新水平、实现新突破。

（二）全力锻造法治化城管队伍。结合全省住建系统开展的“抓机关、带系统、促基层、转行风、办实事、树形象”活动，把队伍建设重点聚焦到解决影响城市治理效能、影响高质量发展的突出障碍和群众反映强烈的敏感问题上，加强法治建设，树牢为民服务意识，不断提升局系统广大干部职工业务水平和工作能力，全力锻造一支政治过硬、作风优良、善打硬仗的高素质城市管理队伍。

（三）认真抓好法治学习宣传。加强领导干部学法，定期组织法律法规专题培训，提高干部职工学习法律法规主动性；强化法治宣传教育，坚持“谁执法谁普法”的普法责任制，创新法治宣传形式，大力宣传城市管理领域法律法规。

（四）着力提升城市精细化管理水平。按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，结合《周口市中心城区市容环境综合整治工作方案》整治内容和技术导则，对中心城区市容环境开展标准更高、内容更广、考核更严的综合治理行动，全面提升中心城区城市形象和城市品位，坚持重点紧盯、集中整治相结合的工作方式，全力整治户外广告、临街建筑物外立面、供电通信线路、施工围挡、共享单车等突出问题，持续打造示范街区。