周口市人民政府：

2023年，周口市城市管理局按照《法治周口建设规划（2021-2025年）》《周口市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《周口市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《周口市2023年度法治政府建设工作安排》工作要求，紧扣城管工作实际，不断提升城管法治化建设水平。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化政治理论学习。党组书记、局长张敏以学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，在加强自身理论学习的情况下，还精心准备为全局干部上党课，教育全体党员干部必须提高政治站位、扛牢政治责任、加强理学习，在法治政府建设过程中做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。

（二）加强组织领导。成立了周口市城市管理局法治政府建设工作领导小组，党组书记、局长张敏亲自任组长，并指导制定了《周口市城市管理局2023年度法治建设工作计划》，对于需要及时研究解决的法治政府建设问题，及时安排上会讨论研究，为推进法治建设提供保障、创造条件。

（三）严格执行重大行政决策法定程序。党组书记、局长张敏严格执行重大行政决策法定程序，特别是在特许经营权解除等重大行政决策工作中，亲自安排业务科室和政策法规科严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、请示报告等程序开展工作，确保做出的决策合法有效。

（四）大力推进政府法律顾问制度、公职律师制度建设。党组书记、局长张敏亲自部署、亲自协调，选聘了1名专业性较强的外聘法律顾问，培养了2名公职律师。1名公职律师安排在局政策法规科，1名公职律师安排在市城市管理执法支队法制宣传科，负责开展法治建设和合法性审查工作。合理发挥外聘律师熟悉诉讼业务的优势、公职律师熟悉行业管理法律法规、熟悉政府内控、合法性审查的优势。形成了高低搭配、优势互补的专业人才基础，以及严格的法律顾问制度、公职律师制度，并在工作中要求3名律师严格执行合法性审核、诉讼管理等制度，确保我局做出的决策、决定合法有效。

（五）自觉维护司法权威。党组书记、局长张敏亲自部署执行行政机关负责人出庭应诉制度，安排分管副职出庭应诉，保证了2023年度我局行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。带头做到不插手、干预法院的独立审判，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，大力支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，自觉维护司法权威。

（六）广泛开展法治教育。党组书记、局长张敏亲自指导印发了《2023年度执法培训工作方案》，完善了行政机关工作人员学法用法制度，对全局领导干部学法用法、依法行政等工作进行了全面安排部署。亲自指导印发了《2023年度普法计划》，推动落实“谁执法谁普法”，要求一线执法机构及执法队员要采取集中普法和日常普法相结合、线上普法和线下普法相结合、一般普法和重点普法相结合、被动普法和主动普法相结合的方式，广泛开展普法宣传活动，教育群众尊法守法。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想。2023年10月24日，我局组织召开了习近平法治思想专题学习会议，通过视频讲解和下发讲义的形式进行了集中学习，并要求全局党员干部以更高的政治觉悟、更强的责任担当、更大的信心决心，学深悟透习近平法治思想的核心要义“十一个坚持”。以此帮助每一位党员树牢“以人民为中心”的法治理念，领会总书记“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的战略布局。

（二）健全优化服务与监管体系。一是对权责清单进行动态调整。2023年2月23日，我局对《周口市城市管理局调整的权责事项（行政职权运行流程图）》进行了动态调整，并公示在了周口市城市管理局官方网站，方便群众在办理业务时查询责任单位、办理时限、实施依据、服务电话、服务地址、投诉部门及投诉电话、行政职权运行流程等内容，也确保了权责清单的权威性、时效性、和准确性。二是严格执行政务公开制度。按照制度化、标准化、信息化以及“公开为常态、不公开为例外”的要求，我局在周口市城市管理局官方网站开辟有政府信息公开专栏，明确了政府信息公开指南、制度，并对应当主动公开的内容如机构职能、领导信息、机构设置、规章制度、政策法规、工作简报、权责清单、部门预决算等内容进行了公开。此外2023年度我局的行政许可、行政处罚、“双随机、一公开”等工作信息也及时的通过信用中国网站、国家企业信用信息系统进行了公示。三是优化行政审批服务。 我局现有行政许可事项27项，法定办理期限为20个工作日，为压缩行政审批时限，我局对依法执行的行政许可事项减少审批环节、优化办事流程、强化过程监管，已实现26项审批事项2个工作日内办结，1项审批事项为接件即办理。实际压缩办理时限达90%以上，实现了线下“只进一扇门”，完成“一窗通办”。

（三）健全完善法规制度体系。2023年度，按照上级工作安排，我局主持起草了《周口市市区滨河公园管理条例》《周口市集中供热管理办法》现在两项工作均在积极进行中，争取尽快通过施行。我局建立有合法性审查和公平竞争审查制度并严格执行。2023年度，普通程序的行政处罚案件法制审核74件，申请法院强制执行的行政征收案件9件，修改各类执法文书100余份。

（四）提升行政执法工作质效。一是严格落实行政执法责任制。我局根据法定职责和“三定方案”，对执法的职权及责任进行了分解，明确了局机关各科室和局属单位的的责任，制定有职权运行流程图，确保各单位责任清晰、履责到位。加强执法人员资格管理工作，每年定期开展执法人员资格的清理、申报、考试、年审工作，确保执法人员依法取得执法资格，并按法律要求实行亮证执法。严格落实“三项制度”，规范执法程序，对立案、调查取证、事先告知、法制审核、决定进行文字和音视频的全过程记录，确保作出的执法决定法律适用正确、裁量基准适用适当、并符合执法程序要求。并通过案卷评查、发布典型案例、法制培训等多种形式来帮助一线执法人员学习交流，不断提升行政执法的质量和水平。2023年度共开展案卷评查活动1次，参与案卷评查活动2次，发布典型案例3件，举行培训活动2次。二是持续推进服务型执法。我局大力贯彻服务型执法理念，印发从轻处罚、减轻处罚、免于处罚事项清单，积极参与全市服务型执法竞赛及全省执法技能竞赛活动，并建立了讲师团队，对县市开展业务培训活动，在提升自身执法能力的同时，帮助县市区城管部门提升执法能力。2023年度，我局普通处罚程序案件中没有涉及从轻处罚、减轻处罚、免于处罚事项清单的案件，在全市服务型执法比武竞赛活动中荣获二等奖、在全省执法技能大赛中荣获团体第十名的荣誉。制定了培训工作方案，组建的讲师团成员5人，已对经开区、淮阳区、郸城县、鹿邑县、项城市开展培训活动6场。

（五）加强应急处突体系建设。我局高度重视应急处突能力建设，印发了《周口市城市管理局2023年防汛除涝工作实施方案》《周口市中心城区城市排水防涝应急预案》《全市城镇燃气安全专项排查整治行动工作方案》《城镇燃气安全排查整治挂牌督办问题整改实施方案》《重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》等文件，并按照方案的要求进行排查、整治、培训、演练。

防汛除涝方面，我局成立了2023年防汛除涝工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室成立了汛情会商研判、信息报送、宣传报道、保供、应急5个工作专班。举办防汛教育培训12次，参加培训人员215人次。组成320人的抢险突击队，实行汛期24小时值班值守。同时，我们还积极落实物资储备，配备拖挂式移动泵车2辆、运输车辆11台、吊装设备2台、铲车2台、自卸车1台，储备排水泵20台、汽油发电机2台，以及排水警示标志、编织袋、铅丝、照明设备等防汛物资，做到存放有序，调度灵活；举办防汛应急队伍演练11次，参加演练人员862人次。

燃气管理方面，今年全市累计排查供用气场所22741家，发现并消除安全隐患6743处。巡回开班授课12场次，培训各级各部门负责同志、燃气企业、非居民用户负责人、安全员等8100余人，发放宣传单2万份。同时，组织开展全市城管系统燃气执法人员专题培训，共培训400余人次；各县市区部门监管、企业经营、燃气用户等多层面开展燃气安全培训及各类宣传活动近百场，推送用气安全短信200余万条，发放宣传手册10万余份；组织开展燃气安全应急演练2场次。

（六）预防调处化解矛盾解纷。我局调处矛盾解纷情况较好，2023年度，我局复议、诉讼案件共计8件，无败诉情况。其中行政复议案件共计2件，为污水处理费征收案件，经我局普法后，当事人已撤回复议申请；民事诉讼案件共计3件，其中2件为工程款诉讼，已调解结案；1件为请求对车辆损坏进行赔偿案件，目前正在积极调解中；行政诉讼共计3件，其中2件法院驳回当事人诉讼请求，1件尚未开庭审理，也正在调解中。

（七）法治宣传教育。2023年度，我局集中开展法治宣传活动33次，制作大型法治宣传展板88个、喷绘布幅标语32条，派出执法人员上街宣传法律法规800余人次，向市民发放普法手册3万余份，宣传了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《优化营商环境条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《城镇燃气管理条例》《城市供水条例》《城市道路管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《河南省优化营商环境条例》《周口市城市绿化条例》《周口市城市市容和环境卫生管理条例》《周口市文明行为促进条例》《城市公厕管理办法》《城市生活垃圾管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》《城市公厕管理办法》《河南城市绿化实施办法》等法律法规，设置法律咨询服务台，耐心解答市民群众的问题，同时落实“谁执法谁普法”责任制，执法人员在执法中积极普法，提升当事人法律意识，推动了城管执法宣传走进群众，增强了宣传效果。

三、存在的不足和原因

（一）专业法律知识学习不够。原因主要是城管部门业务领域较为广泛，涉及法律极多，执法人员对新修订的法律法规的学习仍需加强，存在对个别法规政策掌握不准等问题。并且法制工作严谨性、细致性要求高，由于工作人员紧缺，法制工作有时不够深入、细致。另外，由于资源有限，执法培训暂无法达到执法人员全覆盖、每人每年度60个学时的学习要求。

（二）执法人员能力水平有待提升。原因主要是部分执法人员对规范执法的意义、目的认识不深，把握不透，对执法规范化建设的重视程度不够，缺乏积极性和主动性。

四、下一年度法治政府建设初步安排

2024年，周口市城市管理局将持续加强党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，做好贯彻落实，并紧跟市委、市政府的决策部署，重点抓好法治政府建设相关工作：一是持续加强人才队伍建设；二是深入推进“放管服”改革；三是持续优化营商环境；四是加大重点领域执法力度；五是全面推行服务型执法。

特此报告。

 

 

                                              2024年1月2日