周口市人民政府：

2024年，在市委市政府的坚强领导下，市城管局紧密围绕年度法治政府建设工作目标，紧扣城管工作实际，不断提升城管法治化建设水平，为开创城市管理工作新局面提供法治保障。现将本年度法治建设基本情况和下年度工作计划报告如下：

一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，市城管局深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，高度重视法治建设工作，全面加强法治建设组织领导，统筹推进全年法治工作。

（一）将法治政府建设纳入年度重点工作计划。市城管局党组高度重视法治政府建设工作，认真对照年度依法治市工作要点及法治政府建设工作要求，将法治政府建设工作与局中心工作同谋划、合力抓、共推进，明确工作职责，细化工作举措，层层传导压力，层层落实任务。

（二）强化组织领导。成立周口市城市管理局法治政府建设工作领导小组，局党组书记、局长张敏同志亲任组长，切实履行法治建设第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自督办，通过召开局党组会议、班子会议、法治建设工作专题会议，及时研究城管领域法治建设重大问题，解决推进过程中存在的困难，不断完善领导有力、协调有效、推进有序的法治政府建设工作体系。

（三）带头学法用法。张敏同志以身作则，带头学习法律法规，多次组织全局干部职工开展习近平法治思想专题学习，通过每周二例会、专题讲座、案例分析等形式，深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《河南省燃气管理条例》等城市管理相关法律法规。同时，积极推动干部职工运用法治思维和法治方式解决城市管理问题，在全局营造了良好的法治氛围。

（四）严格执行重大行政决策法定程序。张敏同志严格执行重大行政决策法定程序，特别是在特许经营权解除等重大行政决策工作中，亲自安排业务科室和政策法规科严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、请示报告等程序开展工作，确保做出的决策合法有效。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善制度体系。为加强城市管理领域制度建设，我局高度重视立法起草工作，充分搜集相关资料，深入实地调查研究，组织开展座谈交流，围绕城市管理问题焦点及群众关注热点，全力推进立法相关工作。今年，我局组织起草了2部城市管理方面地方性法规及政府规章。一部是地方性法规《周口市公园条例》，已于2025年1月1日正式施行，条例实施后，公园结构体系更加完善，管理方式更加科学，将推动公园管理与服务事业在更加精细化、智能化和法治化轨道上健康成长。另一部是政府规章《周口市城市生活垃圾分类管理办法》，已经市司法局进行合法性审查，我局根据反馈的审核意见进行修改完善，形成了草案，提交市政府常务会议审议，审议通过后，将全面推进城市生活垃圾分类工作，为城市精细化管理提供更有力的制度支撑。

（二）广泛开展法治学习宣传活动。按照上级工作部署，我局认真贯彻落实我市学法普法规划及“谁执法谁普法”的普法责任制，研究制定年度领导干部学法计划、“谁执法谁普法”实施方案等，分解具体普法任务，稳妥有序推进法治宣传工作。一是开展法治宣传活动。今年以来，在“4·15国家安全日”“安全生产宣传月”“12·4国家宪法日”等重要法治宣传节点，组织开展24次集中普法宣传活动，利用LED电子显示屏滚动播放宣传口号30余条，出动执法人员上街宣传法律法规800余人次，发放宣传册、倡议书、小礼品等近1000余份。同时，设置法律咨询服务台耐心解答市民群众的问题，有力提高广大群众法律知识和文明素养。二是开展法治学习培训活动。2024年度组织开展10次法治培训工作，参训人员700余人次，通过法律法规培训、相关政策规定的解读，执法人员进一步掌握法律法规知识，提高思想认识，为今后执法工作中正确行使权力，依法履行职责，高标准完成城市管理执法工作奠定坚实的基础。

（三）持续规范城管执法行为。牢固树立依法执法、规范执法、文明执法理念，深入贯彻落实“721”工作法，加强队伍教育培训，强化服务意识，提高执法效能。严格按照《周口市城市管理执法督查考核实施方案》要求，对全市城管系统执法队伍文明执法、作风纪律、案卷制作、装备使用规范等工作进行全面督查考核，实行一月一通报，一季一排名，有力促进全市城管执法队伍规范化、正规化建设。今年以来，共开展督导检查120余次，下发督查通报6期，通报问题94个，制作督查考核视频2个，审核卷宗90余份，发现问题34个。

（四）切实加强执法监督。一是严格落实行政执法三项制度。做好执法全过程记录、重大案件法制审核、行政处罚案件公示工作。通过案卷评查、发布典型案例、法制培训等多种形式来帮助一线执法人员学习交流，不断提升行政执法的质量和水平。2024年，公示39件行政处罚案件。二是完善重大执法案件集体讨论制度。按照行政处罚法规定，成立集体讨论领导小组，制定重大执法案件集体讨论制度，明确重大案件集体讨论的标准规范、步骤流程等，规范执法程序，严格依法行政，不断加强城管执法内部监督管理，促进合法准确有效实施行政处罚。2024年，集体讨论2件重大处罚案件。

（五）自觉维护司法权威。我局高度重视行政机关出庭应诉制度，党组书记、局长亲自部署执行行政机关负责人出庭应诉制度，安排分管副职出庭应诉，保证2024年度我局行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。带头做到不插手、干预法院的独立审判，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，大力支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，自觉维护司法权威。

（六）预防调处化解矛盾解纷。我局调处矛盾解纷情况较好，2024年度，我局复议、诉讼、仲裁案件共计14件。其中行政复议案件共计6件，1件被撤销，2件驳回申请人申请，2件经释法后申请人主动撤回复议申请，1件仍在审理中；行政诉讼案件共计1件，法院驳回当事人诉讼请求。

（七）强化智慧城管平台职能优势。进一步完善“全方位、全时段、全区域”监督体系，采用“1+1+1+N”（一个网格+一名监督员+一名指导员+发现N个问题）、“一采集一网格一方案”工作模式，坚持城市管理问题第一时间发现、处置工作第一时间落实。今年以来，共采集上报各类城市管理问题案件247504件，结案率98.17%，各类城市管理问题得到及时有效处置，不断提高广大市民的幸福感、获得感、安全感。

（八）畅通城市管理便民服务渠道。开发“周口智慧城管一键服务”微信小程序，通过“一键找片长”实现群众与城管部门“零距离”互动，解决群众身边的急难愁盼问题。采取“城市全民拍”的方式，及时反映身边的城市管理问题，实时查看问题的处置单位、处置流程及处置结果。2024年以来，接收社会公众举报案件498件，结案率94.5%。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足及原因。一是执法人员法治素养有待进一步提高。部分执法人员在法律适用、执法程序等方面还存在一些薄弱环节，对新出台的法律法规和政策文件学习不够深入，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待加强。主要原因是执法任务繁重，部分执法人员对法律法规学习的主动性和积极性不够，同时，培训的系统性和针对性还需进一步提高。二是法治宣传效果还需进一步提升。虽然开展了多种形式的法治宣传活动，但部分群众对城市管理法律法规的知晓度和认同感仍有待提高。主要原因是法治宣传方式还不够多样化，与群众的互动性不够强，未能充分满足不同群体的需求。

（二）问题整改情况。一是针对执法人员法治素养问题。制定了详细的年度培训计划，增加法律法规培训的频次和时长，邀请法律专家和业务骨干进行授课，重点加强对新法律法规和执法实务的培训。同时，建立执法人员学习交流微信群，定期分享学习资料和执法经验，鼓励执法人员自主学习。二是针对法治宣传效果问题。进一步创新法治宣传方式，根据不同群体的特点和需求，制作个性化的法治宣传资料，提高法治宣传的精准度。同时，加强与媒体的合作，通过电视、广播、报纸等传统媒体和新媒体平台，广泛宣传城市管理法律法规和工作成效，营造良好的舆论氛围。

四、下一年度法治政府建设的初步安排

（一）持续加强法治学习培训。深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为法治建设的首要任务。继续加强执法人员法律法规和业务知识培训，邀请专家学者进行专题讲座，开展案例分析和模拟执法演练，不断提升执法人员的法治素养和执法水平。同时，加强对全局干部职工的法治教育，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（二）不断完善制度建设。根据城市管理工作的新形势、新要求，及时修订和完善城市管理相关规章制度，进一步规范城市管理行政执法行为。加强规范性文件的动态管理，对不符合法律法规和实际工作需要的规范性文件及时进行清理和修订。同时，积极探索建立城市管理领域的长效管理机制，为城市管理工作提供更加坚实的制度保障。

（三）创新法治宣传方式方法。继续开展形式多样的法治宣传活动，结合 “八五” 普法规划，制定年度法治宣传计划。充分利用新媒体平台的优势，制作更多生动有趣、通俗易懂的法治宣传短视频、动漫等作品，大力宣传城市管理领域法律法规，以更高的标准、更丰富的形式、更精彩的内容、更好的效果推进普法工作，营造更加浓厚的尊法、崇法、学法、懂法、用法氛围。同时，建设好以板报、贴画、标语等形式的法治宣传阵地，让法律法规不断深入人心，不断提高干部职工和广大群众的法治意识，为构建和谐社会做出积极贡献。

特此报告。

 

 

2025年1月20日