市政府：

2025年，在市委市政府的坚强领导下，市城管局紧紧围绕年度法治政府建设工作目标，紧扣城管工作实际，不断提升城管法治化建设水平，为开创城市管理工作新局面提供法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，市城管局主要领导高度重视法治政府建设工作，深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，统筹推进各项工作开展。

（一）亲自谋划部署2025年度法治政府建设工作。2025年初，市城管局党组书记、局长亲自谋划部署《周口市城市管理局2025年法制培训计划》《周口市城市管理局2025年度“双随机、一公开”抽查工作计划》等法治政府建设领域的重点工作，根据《全省住房城乡建设系统2025年度法治政府建设工作要点》《中共周口市委依法治市委员会2025年工作要点》工作要求，将法治政府建设工作与市城管局中心工作一体谋划、一体推进，明确工作职责，细化工作举措，层层传导压力，层层落实任务。

（二）带头尊法、学法、守法、用法。市城管局党组书记、局长以身作则，带头尊法、学法、守法、用法。一是结合党组理论学习中心组、领导班子“第一议题”的学习机会，组织领导班子成员带头尊法、学法、守法、用法。二是通过每周二例会、专题讲座、案例分析等形式带动全局干部职工尊法、学法、守法、用法，积极推动干部职工运用法治思维和法治方式解决城市管理问题，在全局营造了良好的法治氛围。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续开展法治培训和宣传。一是组织法治培训。利用线上、线下等途径，先后开展了13次城管执法队伍的执法培训，参训1500人次。帮助执法人员进一步掌握了法律法规知识，提高了依法行政能力。二是开展普法宣传。利用“民法典宣传月”、“安全生产月”、“宪法宣传周”等节点，对《宪法》《民法典》《大气污染防治法》《反有组织犯罪法》《法治宣传教育法》《河南省燃气管理条例》《河南省城市生活垃圾分类管理办法》《周口市公园条例》等法律法规进行普法宣传，共开展集中宣传活动15次，印发各类宣传页2.1万张，制作法治宣传展板25块，悬挂宣传条幅35条，编写了《〈城市户外广告和招牌设施技术标准〉简要读本》，有力的推动了普法工作的实施，群众守法意识进一步增强。

（二）推进营商环境优化。一是推进窗口审批工作高效办理。通过“水电气热网联合报装”和“四电”实现网络信息共推共享，促进行政审批工作高效办理。二是畅通沟通渠道。通过向“两代表一委员”等人员发放营商环境调查问卷，对其反馈问题和意见及时处理、回应。三是推动政策落地见效。加强对城管领域各项惠企利民政策（如临时占道经营等审批服务优化措施）落实情况的监督检查，推动政策红利直达市场主体，激发市场活力。四是完善监督评价体系。将优化营商环境工作纳入对局属相关单位的年度目标考核体系，细化政策落实、服务效能、企业满意度等考核指标，发挥考核“指挥棒”作用，营商环境持续得到了优化。

（三）全面规范行政执法。一是对权责清单进行动态调整。2025年，市城管局严格按照市政府工作要求对权责事项进行了全面梳理，及时新增、取消或调整相关事项，现有行政许可27项，行政处罚212项，行政强制2项，行政征收4项，综合行政检查4项，行政确认1项，行政奖励3项，备案1项。二是全面推进“双随机一公开”检查工作。2025年，市城管局根据工作计划，开展了本部门3次、跨部门配合1次“双随机一公开”抽查工作，通过国家企业信用信息公示系统上传了信息。三是全面落实规范涉企行政检查专项行动。市城管局按照上级工作部署在官网设置了涉企行政检查公示专栏，公示了检查主体等相关内容，并严格按照上级工作要求，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。

（四）全面推进法治制度建设。一是推动出台相关政府规章。2025年3月推动出台《周口市城市垃圾分类管理办法（试行）》，结合垃圾分类工作特点，建立源头减量制度、分类投放管理责任区制度、封闭运输制度、无害化处理制度，为全市生活垃圾分类工作有序推进筑牢了制度根基。二是开展规范性文件清理。排查涉工业、商贸、市场监管领域的市城管局起草和实施的规范性文件，推进规范性文件废止1件，助力全国统一大市场建设。三是制定完善行政处罚裁量基准。在广泛征求意见的基础上，制定了《周口市公园条例》行政处罚裁量基准，完善了《周口市城市市容和环境卫生管理条例》和《周口市城市绿化条例》行政处罚裁量基准，为地方性法规的执行提供了裁量尺度。四是严格法制审核。对涉及重大公共利益、群众切身利益的决策事项，严格按照《河南省行政合法性审查工作规定》的要求开展法制审核工作。2025年共审核案件35件，主要包括行政处罚、行政征收强制执行、行政规范性文件、合同等方面。五是积极推进复议诉讼工作。2025年，共收到复议诉讼案件13件，其中复议案件5件，行政诉讼案件1件，民事诉讼案件7件。

（五）健全执法监督工作。一是加强执法监督工作。严格按照《周口市城市管理执法督查考核实施方案》《周口市城市管理局关于进一步规范城市管理执法人员着装和执法（执勤）车辆管理的通知》，实行“日常监督+专项督查”机制，深入了解基层执法人员的实际工作情况、及时发现存在问题。每季度开展执法案卷评查，对发现问题限期整改并在全市城管系统通报。对于督查发现的各类问题，一方面督促开展自查自纠，另一方面督促限期整改问题，2025年，共开展督查工作84次，发现着装不规范、未佩戴工作证件、执法过程未佩戴记录仪等问题174处，已整改174处，下发督查整改通知25份，制作督查工作视频2部，执法队伍规范化、正规化建设得到明显加强，市民群众对城管执法工作的满意度得到了显著提升。二是深化智慧城管系统监管。现有网上办案审批、建筑垃圾监管、静态管理、共享单车序化管理4个平台，负责管理、协调、指导城市管理执法信息化建设。依托市智慧城管平台，通过采集员采集、“AI+视频”智能巡查、城市全民拍微信小程序等途径，共采集上报各类城市管理问题24.4万余件，结案率97.28%。三是健全舆情监督处置机制。组织专门人员，及时收集整理相关问题，定期召开会议协商解决，随时跟进工作进度，做到及时发现、及时调查处理、及时回应社会关切、及时解决问题、及时向上级部门报告。正确引导、妥善处理突发舆情事件。今年以来，共完成城市管理事部件权属认定案件600余件，现场督办突发性紧急事件150余件，处办工单3100余件，做到了“件件有落实、事事有回音”。

 三、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）法律法规体系尚需完善。我市城市管理依据的部分法律条款和城市发展实际不相适应，存在职责边界不清，处罚力度与违法行为危害程度不匹配等问题，如《周口市城市市容和环境卫生管理条例》第五十条第一款，对占道经营商贩处罚最低金额500元，该条款相比《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>》第三十二条第二项规定的50至200元罚款的处罚标准，处罚明显过重。《周口市城市绿化条例》第四十二条、第四十三条、第四十四条的处罚条款和《河南省城市绿化条例实施办法》不一致，处罚也明显过重，不利于实现个案公平。原因主要是法律具有一定的滞后性和待完善性，需要根据社会发展适时作出调整。针对该问题，市城管局已向市人大提出了修改建议。

    （二）执法体制机制存在掣肘。某些范围仍存在部门职责交叉、边界不清的情况，导致推诿扯皮或重复执法，如共享单车管理工作，原因涉及城市发展、机构改革深化和资源配置等多方面，针对该问题，市城管局起草完善相关文件。

四、下一年度法治政府建设的初步安排

（一）持续加强教育培训工作。一是坚持党建引领。加强对党的二十大、二十届四中全会会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等政治理论的学习。二是加强法治培训。通过邀请专家学者进行专题讲座、组织案卷评查、案件讨论分析、交流学习、法律知识考试等多种途径和方式，不断提升执法人员的法治素养和执法水平。同时，加强对全局干部职工的法治教育，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（二）不断优化营商环境。一是持续提升行政审批服务水平。让数据多跑腿，群众少跑路。通过加强行政指导、实施容缺办理等，进一步提高行政审批效率。二是优化行政检查方式。通过双随机一公开检查、清单式检查的方式，统筹做好跨部门联合检查、部门内联合检查，推进一业一查、综合查一次工作落地见效，进一步降低行政检查频次。三是进一步规范行政处罚权的实施。包容审慎实施行政处罚权和行政强制权，完善“四张清单”，对轻微违法行为，及时改正且没有造成危害后果的，依法不予处罚。对于具有从轻、减轻处罚情节的，依法从轻处罚、减轻处罚。对于没有实施行政强制必要的，依法不实施行政强制。

（三）不断完善制度建设。一是推动解决法律制度体系待完善问题。积极对接市人大，推动《周口市城市市容和环境卫生管理条例》《周口市城市绿化条例》的修订工作。二是加强规范性文件的动态管理，对不符合法律法规和实际工作需要的规范性文件及时进行清理和修订。

特此报告。

 

2025年1月6日